近年来，各地纷纷出台以《课程标准》为依据的考试命题指导性文件，提出包括高考、中考这样的高利害考试也要严格依据《课程标准》进行命题，不得超标命题的原则。尽管教育行政部门三令五申，政策导向科学合理，但也确有部分高利害考试的命题没有较好地适应从有《纲》到无《纲》的命题环境的变化，偏离学情下重手的情况时有发生；有些命题者没有考虑到高利害考试中被试者的心理承受，过度追求试题的新情境、脱离考情的伪创新，使得莘莘学子的努力并没有在相应的考试中得以价值体现。随着社会对高利害考试命题的水平和质量的关注度日益提高，如何设置高准入的命题教师门槛，科学有效地遴选有评价情怀、高素养的命题后备人员并进行专业素养迫在眉睫，由此需要尽快地探索出一套好操作、易执行的《命题设计理论》也势在必行。
通过十多年在芜湖国家课改试验区数学命题评价方面做的许多探索，将命题经验提炼，2009年笔者在撰写的专著《如何命数学题》中初步构建操作性较好的数学命题技术思路，后又经过十年多的哲学思考和评价理念的提升，提出命题设计理论的构思。在数学命题实践和命题团队的打造方面做了大胆的探索。该理论提出创新地认识命题与考试，借鉴建筑设计学理论在试卷结构设计方面，强调设计风格；借鉴生态学理论认识整个试卷，强调试卷难易、基础与创新的绿色生态分布，把整个试卷看成是一棵参天大树，细分枝蔓，关注筋脉相连；借鉴语言学和集合理论看待一份试卷，整份试卷应该是具有教育测量与评价的功能的文字、图形与数学符号的评价集合体。
2021年笔者在所著华师大出版社出版《数学命题设计》一书中，首先提出试题具有“能测”和“所测”的二元关系理论，命题者需要设身处地为考生着想，考虑相关考试的区分度和时长等特点，在设计试题时关注“试题考征”；借鉴艺术创作理论来剖析试题和试卷的关系，那么试题和试卷就好像和弦和乐章，而命题者则是作曲和指挥，其评价的思想，对于实施真正的“绿色”考试评价、落实好“双减”政策的影响是深远的。
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